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国家管制与市场调节之间:我国高校教师人事自主权行使的双重机制及其矫正

【作者】 姚荣

【关键词】 高校教师人事自主权 双重机制

摘要】在从"单位制"向"聘任制"改革的进程中,我国高校教师人事自主权特殊地位受到国家管制与市场调节双重机制的影响与支配.国家管制机制的影响表现为高校教师人事自主权的相对性与可收回性以及高校内部治理中行政权力的主导地位.高校作为政府的附属机构,其所拥有的人事自主权较大程度上属于国家行政权的"延伸".政府通过强制性的政策规定,将绩效工资、岗位管理等事项纳入其管制范畴.与此同时,受"双一流"政策与"放管服"新政的促动,高校人事制度改革日趋频繁,以绩效竞争为导向的市场调节机制被广泛应用.受政府主导型市场化体制的影响,高校教师的学术自由与职业安全面临危机.在取消编制管理的背景下,传统上以"编制"为核心的"身份管理"体制逐渐转变为"终身制"的重建与"政策特区"的开辟."非升即走"制度的引入,明确了高校与教师之间的合同关系,加剧了教师(尤其是新进教师)的职业风险.随着高校教师人事制度改革步入"深水区",与教师评聘与绩效考核相关的法律争议持续增多.从长远而言,应破除将高校教师人事自主权视为纯粹民事权利抑或国家行政权的误区.通过特殊的适用公法与私法规范,促进我国高校教师人事自主权的行使,在自治与法治之间实现有机整合.

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